我國當前制造業(yè)還存在哪些短板、如何補上這些短板、政策導向如何發(fā)力將影響當前以及未來一段時期我國制造業(yè)在全球能否贏得競爭優(yōu)勢、制造業(yè)如何支撐我國工業(yè)由大變強。“補短板”應如何發(fā)力?
補齊制造業(yè)短板中的政策導向:針對短板精準發(fā)力;加強政策頂層設(shè)計;重點在推動創(chuàng)新和優(yōu)化環(huán)境上下功夫。“補短板”應如何發(fā)力?一要強化創(chuàng)新能力提升;二要完善人才保障體系;三要完善企業(yè)信用體系;四要大力發(fā)展中小企業(yè);五要完善知識產(chǎn)權(quán)保護。
從2016年開始,我國經(jīng)濟社會發(fā)展的五大主要任務(wù)——“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”從國家到地方層面逐步開展實施落實,成為推動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整重大策略的關(guān)鍵抓手。我國當前制造業(yè)還存在哪些短板、如何補上這些短板、政策導向如何發(fā)力將影響當前以及未來一段時期我國制造業(yè)在全球能否贏得競爭優(yōu)勢、制造業(yè)如何支撐我國工業(yè)由大變強。
當前制造業(yè)存在哪些短板
(一)工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱成為我國制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約。基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件(元器件)、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)(以下簡稱“四基”)構(gòu)成了整個工業(yè)的基礎(chǔ)能力,這些基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的缺失造成我國工業(yè)長期依賴進口,工業(yè)基礎(chǔ)能力的問題解決不好,導致整個制造業(yè)的提升受到制約。在基礎(chǔ)材料方面,我國在高性能不銹鋼和鎳基合金兩種材料領(lǐng)域的產(chǎn)量遠遠無法滿足國內(nèi)發(fā)展的需要,目前世界高性能不銹鋼產(chǎn)量約為30萬噸,而中國產(chǎn)量只有1萬噸。長期以來,我國缺“核”少“芯”的問題一直存在。目前國內(nèi)近八成的芯片依賴進口,其中高端芯片進口率超過九成,芯片也超過石油成為國內(nèi)第一進口大戶。在軟件方面的操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟件基本上都由國外掌控,光纖光纜生產(chǎn)所需的四氯化硅等關(guān)鍵材料嚴重依賴歐洲和日本企業(yè)。
(二)核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人成為產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸。我國核心關(guān)鍵技術(shù)的缺失也導致我國長期停留在“引進”階段,這些技術(shù)無法突破也必然使得我國的制造業(yè)一直徘徊在生產(chǎn)組裝和簡單擴大再生產(chǎn)的發(fā)展模式上,大部分利潤也進到國外企業(yè)的口袋中。我國大飛機制造的發(fā)動機全部要靠進口,液壓、傳動和控制技術(shù)等關(guān)鍵零部件上也十分欠缺,液壓產(chǎn)品多以模仿、仿制為主。雖然現(xiàn)在自主品牌的汽車也在迅速發(fā)展,但汽車發(fā)動機、變速箱全是外國企業(yè)生產(chǎn)。我國是醫(yī)藥大國,但以仿制國外藥物為主,仿制藥占比超過90%,外資醫(yī)療設(shè)備壟斷國內(nèi)市場,高端醫(yī)療器械的70%至80%依賴價格昂貴的進口或外資品牌,導致檢查費用高、患者負擔加重。雖然在過去高速發(fā)展的十年中,我國企業(yè)研發(fā)投入增長了近5倍,工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員增長了近4倍,但我國制造業(yè)的創(chuàng)新能力與世界工業(yè)強國的差距還很大。很多的研發(fā)投入仍停留在實驗室階段,與產(chǎn)業(yè)化的距離還很遠。
(三)品質(zhì)、品牌的缺失導致我國制造業(yè)發(fā)展后勁不足。當前,我國游客在海外搶購商品的現(xiàn)象屢見不鮮,世界上對中國產(chǎn)品的認知也僅停留在低端制造、工藝粗糙、假貨橫行,這導致“中國制造”發(fā)展后勁不足。在品牌咨詢公司Interbrand公布的2015年“全球最佳品牌百強”排行榜中,只有華為(第88名)和聯(lián)想(第100名)兩個中國品牌。而美國擁有超過50%的品牌,前20位中的8個科技公司大部分來自美國,顯示出美國在科技創(chuàng)新上的全球影響力,同時美國上榜的企業(yè)品牌有將近20家企業(yè)屬于非制造類企業(yè),如谷歌、埃森哲、JP.MorGEn、萬事達、迪斯尼、發(fā)現(xiàn)頻道等,體現(xiàn)了軟實力的強大帶來的巨大財富。我國產(chǎn)品的有效供給不足、中高端產(chǎn)品缺乏競爭力,歸根結(jié)底還是中國制造的“軟實力”不強,對品牌、品質(zhì)的認識水平不高。
(四)高端數(shù)控機床仍無法進口替代成為制造業(yè)發(fā)展掣肘。作為工業(yè)的“母機”,機床發(fā)展水平直接影響整個工業(yè)的發(fā)展水平,模具、數(shù)控機床是現(xiàn)代工業(yè)的骨架。我國是世界機床制造第一大國,但同時也是世界第一大機床進口國,低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品進口,我國雖然有龐大的生產(chǎn)能力,但卻缺乏技術(shù)先進的成套生產(chǎn)設(shè)備,機床工業(yè)大而不強制約著我國工業(yè)整體水平的提升。從整個工業(yè)發(fā)展看,工程機械、紡織機械、軌道交通等各行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級正在倒逼機床工具產(chǎn)品越來越智能化,導致數(shù)控系統(tǒng)、功能部件的“短板”愈加突出。中國國產(chǎn)機床目前只有30%的數(shù)控化率,與發(fā)達國家60%—70%的水平存在很大差距,存量機床的數(shù)控化率只有10%左右,高端數(shù)控機床的核心零部件大部分都依賴日本進口,中、高檔數(shù)控系統(tǒng)主要由以日本發(fā)那科公司、德國西門子公司為代表的少數(shù)企業(yè)所壟斷,其中發(fā)那科占一半左右。
(五)技能人才供給短缺以及高端人才不足問題依然存在。隨著技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(愛基,凈值,資訊)的加快,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能越來越多地融入了新的知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)技能、工藝方法,集約型增長方式下要求有大量技術(shù)工人來操作先進設(shè)備。但與發(fā)達國家相比,當前我國高技能人才總量短缺,高端領(lǐng)軍人才匱乏,培養(yǎng)投入總體不足等突出問題依然存在。據(jù)報道,我國技能勞動者總量嚴重不足,尚不到總勞動量的1/5,高技能人才的數(shù)量更是不足1/20。技能勞動者的求人倍率一直在1.5∶1以上,而高級技工的求人倍率更是達到2∶1以上。而且,技工短缺的現(xiàn)象正逐步從東南沿海向內(nèi)地延伸,從季節(jié)性演變?yōu)榻?jīng)常性短缺。高技能人才的培養(yǎng)周期長、待遇水平普遍偏低,造成高技能人才的積極性不高,生產(chǎn)主體作用尚未充分發(fā)揮。
補齊制造業(yè)短板中的政策導向
(一)針對短板精準發(fā)力。制造業(yè)存在的諸多短板很多是長期以來累積形成的結(jié)果,各個地區(qū)面臨的主要問題也有所差別,問題情況十分復雜。例如,缺乏核心技術(shù)的成因有人才結(jié)構(gòu)的問題、有科技成果轉(zhuǎn)化障礙的問題,也可能有企業(yè)急于搶占市場、研發(fā)動力不足的問題,等等。解決問題避免“一刀切”,要實實在在能落地的政策,讓投資更有效、更精準、更好地服務(wù)于制造業(yè)的實體發(fā)展。
(二)加強政策頂層設(shè)計。面對長期制約我國制造業(yè)由大變強的諸多短板,政策做不到一蹴而就、大包大攬,需要著力加強制度政策的頂層設(shè)計,構(gòu)建起提升制造業(yè)競爭力的技術(shù)路線和配套措施,分階段、分步驟地實現(xiàn)發(fā)展目標、開展重大項目實施,即著力解決目前亟待突破的瓶頸制約,又要重視未來發(fā)展的技術(shù)儲備,從制度環(huán)境、人才建設(shè)、財稅金融、基礎(chǔ)保障等各個方面統(tǒng)籌推進。
(三)重點在推動創(chuàng)新和優(yōu)化環(huán)境上下功夫。傳統(tǒng)政策推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式是政府“引導”,政府為了引導市場制定了很多特定的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確了哪些方向可以享受到相應的稅收、土地和融資等方面的優(yōu)惠。這本身就是扭曲市場選擇,降低市場的效率。政策應將著力點放在重大技術(shù)創(chuàng)新、培育市場環(huán)境,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇權(quán)交給市場,推動資金投入機制和運營機制的市場化和可持續(xù),形成良性循環(huán),通過創(chuàng)新驅(qū)動全面提高勞動生產(chǎn)率。
“補短板”應如何發(fā)力
(一)強化創(chuàng)新能力提升。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎,是實現(xiàn)我國制造業(yè)從依賴到追趕再到超越的關(guān)鍵動能。一是在國家層面加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),實現(xiàn)打破國外技術(shù)壟斷的重大突破,推動國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),采取網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)、市場化運作的方式來解決高端共性技術(shù)問題。二是提供強有力的科技基礎(chǔ)設(shè)施投資,特別是通過建設(shè)高水平的研究型大學和體制完善的共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu),為這些企業(yè)提供基礎(chǔ)研究和競爭前技術(shù)支撐。三是加速科技成果產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)成本約束下新技術(shù)路線的二次研發(fā),使核心技術(shù)落地轉(zhuǎn)化形成產(chǎn)品、標準和技術(shù)體系。四是完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系,開展提升管理能力、產(chǎn)業(yè)工人技能和生產(chǎn)工藝水平的公共服務(wù),激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展活力,而對于結(jié)構(gòu)性政策的使用范圍保持謹慎。
(二)完善人才保障體系。從國外的人才培養(yǎng)制度看,美國依托常青藤等一批優(yōu)秀的高等院校,培養(yǎng)出大批科技創(chuàng)新型人才和專業(yè)技術(shù)人才;德國長期堅持并推廣雙軌制教育,即學徒制,培養(yǎng)了眾多高素質(zhì)的技術(shù)、技能型人才,打造了具有工匠品質(zhì)的“德國制造”。當前,人才強國已經(jīng)上升為我國的國家戰(zhàn)略,但真正解決人才結(jié)構(gòu)和供需的矛盾還需要進一步加強頂層設(shè)計和推進政策落實。要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才,提高技術(shù)工人待遇,完善職稱評定制度,推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。吸引和培育創(chuàng)新領(lǐng)軍型人才、高端管理型人才,建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊伍,走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。
(三)完善企業(yè)信用體系。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度,高品質(zhì)的供給離不開高品質(zhì)的企業(yè),完善企業(yè)信用體系建設(shè)的目的是明確社會資本引導下的企業(yè)游戲規(guī)則,提高商品流通和資金使用效率,優(yōu)化市場資源配置,也是推動企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的重要抓手。一方面要抓住互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的契機,打破信息孤島,消除行政壁壘,逐漸構(gòu)建起自上而下的信用網(wǎng)絡(luò);另一方面促進國家信用體系功能的逐步完善要加強相關(guān)立法保障,確立其中的規(guī)則與標準,將信用系統(tǒng)的使用納入法治框架之內(nèi),做到依法“征信”。
(四)大力發(fā)展中小企業(yè)。德國不僅擁有西門子、大眾、拜耳等大型知名企業(yè),其龐大的中小企業(yè)也為德國創(chuàng)造了一半以上的經(jīng)濟價值,德國從金融增信、人才供給、法律保障等各個方面對中小企業(yè)給予扶持。我國中小企業(yè)實力偏弱,缺少“隱形冠軍”,中小制造企業(yè)融資難的問題一直沒有得到有效解決。政府仍應繼續(xù)加大對中小制造企業(yè)的扶持力度,建立高效的中小銀行信用篩選體制、建立增信系統(tǒng),釋放市場和企業(yè)發(fā)展活力,降低企業(yè)成本,讓“專精特新”企業(yè)能夠有創(chuàng)新生產(chǎn)力的空間。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,支持推動有條件的企業(yè)建設(shè)面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺,鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)加大對 “雙創(chuàng)”基地寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,完善制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系,推動大中小企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(五)完善知識產(chǎn)權(quán)保護。實踐證明,知識產(chǎn)權(quán)保護是激勵創(chuàng)新的最市場化的、最有效的、成本最低的制度安排。從國外的經(jīng)驗看,在ICT和生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,在技術(shù)市場將知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)或轉(zhuǎn)讓給商業(yè)化能力更強的大企業(yè)以實現(xiàn)創(chuàng)新收益,是大量高技術(shù)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主導盈利模式。我國要強化和嚴格實施知識產(chǎn)權(quán)保護制度,拉動中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)完成從基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品開發(fā)到工程化和商業(yè)化的整個創(chuàng)新過程來實現(xiàn)創(chuàng)新收益。我國要推進完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律、知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制以及探索實施懲罰性賠償制度,建立高標準的知識產(chǎn)權(quán)交易市場,營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。
