針對近年來制造業民間投資增速放緩、活力不強的局面，日前工信部、發改委、證監會等16部門聯合印發了《關于發揮民間投資作用 推進實施制造強國戰略的指導意見》。意見提出一系列措施和保障，破解制約民間投資的體制機制障礙。意見明確提出，針對工業基礎領域卡脖子問題實施“一攬子”突破行動，培育一批專業化的“小巨人”企業。
培育專業化“小巨人”企業
意見從民營企業反映強烈、制約民間投資、影響提質增效升級的突出問題出發，提出了八項提升民營制造業轉型升級的主要任務，鼓勵支持制造業民營企業提升創新發展能力、兩化融合水平、工業基礎能力和質量品牌水平，推動綠色制造升級、產業結構布局優化、服務化轉型以及國際化發展。
圍繞重點領域整機發展需要，意見聚焦工業基礎領域亟待解決的重點難點和卡脖子問題，提出公開招標遴選一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝，并制定實施方案。意見要求，培育一批專注于核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料和先進基礎工藝細分領域的專精特新“小巨人”企業；依托國家新型工業化產業示范基地，培育和建設一批特色鮮明、具備國際競爭優勢的基礎企業集聚區。
意見明確，支持民營企業戰略合作與兼并重組，鼓勵民間資本參與國有企業混合所有制改革，推動重點領域投資主體多元化；推動骨干民營企業參與制造業創新中心建設，分年度遴選實施一批標志性項目，引導民營企業參與承擔相關任務；開展綠色制造試點示范，支持民營企業實施綠色化改造、開發綠色產品，引導民營企業和社會資本積極投入節能環保產業。
鼓勵支持民營企業參與軍民融合發展。意見提出，發展一批專業化“小巨人”企業，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，鼓勵支持民營企業參與軍民融合發展。支持民營企業參與軍民兩用技術聯合攻關，支持軍民技術相互有效利用，促進軍民融合發展。
創新民營企業金融支持
意見提出了五個方面的保障措施，包括改善制度供給，完善公共服務體系，健全人才激勵體系，提升企業管理水平，加大財稅支持力度以及創新金融支持方式。
意見明確，將制定完善《中國制造2025》配套政策，充分征求相關民營企業意見，細化落實更符合民營企業特點和需求的政策措施。發揮工業轉型升級（中國制造2025）資金作用，重點支持制造業關鍵領域和薄弱環節發展，為民營企業轉型升級提供產業支撐。
同時，完善投融資服務平臺。培育發展股權投資基金、創業投資基金等各類民間資本，鼓勵引導服務于制造業的金融創新，為制造業民營企業融資提供咨詢輔導。
意見提出，推進商業銀行落實小微企業授信盡職免責制度，按照收益覆蓋風險的原則合理確定貸款利率，支持商業銀行發行小微企業金融債，加強小微企業增信合作；鼓勵銀行等金融機構開展供應鏈融資，為制造業民營企業產業鏈上下游提供金融服務，促進產業鏈相關企業協調發展；擴大民營企業財產質押范圍，在風險可控的前提下推動企業以應收賬款、收益權、商標權、專利權等無形資產進行抵質押貸款，并推動建立全國統一的動產擔保登記公示制度。
